Spis treści:

Sygnaliści na uczelni: czy student i doktorant mogą zgłaszać nieprawidłowości

Data dodania: 05.09.2024
Czas czytania:
15499

Temat sygnalistów rozgrzewa wyobraźnię i łącza internetowe. Znajdziecie o nim dużo informacji w sieci, więc postanowiłem skupić się na jednym wątku, za to zasadniczym dla pracy uczelni.
Czy studentowi, doktorantowi i uczestnikowi studiów podyplomowych przysługuje ochrona prawna po zgłoszeniu przez nich naruszenia prawa, zgodnie z ustawą z dnia 14 czerwca 2024 r. o ochronie sygnalistów? Najkrótsza odpowiedź brzmi „Tak, ale…” bądź „To zależy…”😉 Z artykułu dowiecie się, od czego.

Na początek przypomnijmy sobie podstawowe pojęcia. Zgodnie z ustawą „sygnalistą jest osoba fizyczna, która zgłasza lub ujawnia publicznie informację o naruszeniu prawa uzyskaną w kontekście związanym z pracą”.

Natomiast przez „kontekst związany z pracą” należy rozumieć przeszłe, obecne lub przyszłe działania związane z wykonywaniem pracy na podstawie stosunku pracy lub innego stosunku prawnego stanowiącego podstawę świadczenia pracy lub usług lub pełnienia funkcji w podmiocie prawnym lub na rzecz tego podmiotu, lub pełnienia służby w podmiocie prawnym, w ramach których uzyskano informację o naruszeniu prawa oraz istnieje możliwość doświadczenia działań odwetowych.

Kontekstem związanym z pracą nie będzie np. plotka zasłyszana w sklepie, post znaleziony w Internecie, ani… powzięcie informacji o naruszeniu prawa w związku ze statusem studenta/doktoranta.

Ustawa wymienia 13. osób, które mogą zostać sygnalistą. Nie ma wśród nich studenta, ani doktoranta. Zatem uzyskają oni ochronę prawną, jako sygnalista, jeżeli dokonają zgłoszenia nieprawidłowości, np. jako pracownik lub współpracownik danej uczelni. To jednak zdecydowanie nie wszystkie możliwości.

Już wyjaśniam szczegóły.

Student sygnalistą?

Poniżej przedstawiam, jakie osoby mogą zostać sygnalistą i jak należy rozumieć te pojęcia w kontekście studentów. Dla ułatwienia będę posługiwał się tylko tym określeniem, ale przez „studenta” rozumiem również doktorantów (ze szkół doktorskich, w trybie eksternistycznym i ze „starego trybu”) oraz uczestników studiów podyplomowych czy innych form kształcenia. Wszystkie te osoby mogę bowiem łączyć z uczelnią różne relacje prawne. Przyjrzyjmy się im po kolei.

1/ Pracownik, pracownik tymczasowy

  • To osoba zatrudniona na podstawie umowy o pracę, powołania, wyboru, mianowania lub spółdzielczej umowy o pracę.
  • Student może być jednocześnie pracownikiem swojej uczelni (np. w ramach projektu grantowego czy po ewaluacji doktorskiej).
  • Nie ma przy tym znaczenia wymiar czasu pracy pracownika.
  • Nie można ograniczać dokonywania zgłoszeń sygnalnych np. tylko do pracowników na pełnym etacie lub z pominięciem pracowników zdalnych, czy na zastępstwo, ponieważ może to zostać uznane za mobbing lub dyskryminację.

2/ Osoba świadcząca pracę na innej podstawie niż stosunek pracy, w tym na podstawie umowy cywilnoprawnej

Chodzi o umowy zlecenia, o dzieło, umowy agencyjne, umowy b2b i cywilnoprawne umowy nienazwane.

3/ Przedsiębiorca

  • Sygnalistą może być student-przedsiębiorca, z którym jednocześnie współpracuje dana uczelnia. Można podać wiele przykładów znanych sportowców i gwiazd, które promują swoją twarzą uczelnię, na której studiują.
  • W polskim prawie jest wiele definicji przedsiębiorcy.
  • Podstawową definicję przedsiębiorcy sformułowano w art. 4 ust. 1 Prawa przedsiębiorców: przedsiębiorcą jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, a której ustawa przyznaje zdolność prawną, wykonująca działalność gospodarczą.
  • Natomiast w art. 43(1) Kodeksu cywilnego stanowi, że przedsiębiorca to „osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna, która nie jest osobą prawną, a której ustawa przyznaje zdolność prawną, prowadząca we własnym imieniu działalność gospodarczą lub zawodową”.

4/Prokurent + 5/ Akcjonariusz lub wspólnik

  • W kontekście studentów z tymi przypadkami można spotkać się niezwykle rzadko. . . Jeżeli już, to w ramach procesu komercjalizacji wiedzy, o którym sporo już pisałem na blogu . A konkretnie w razie powierzenia studentowi funkcji prokurenta w spółce typu spin z udziałem uczelni lub gdy student jest wspólnikiem (dużo rzadziej akcjonariuszem) spółki transferującej wiedzę do gospodarki.
  • Prokura to szczególny rodzaj pełnomocnictwa dla osoby fizycznej posiadającej pełną zdolność do czynności prawnych (prokurenta), którego udzielić może każdy przedsiębiorca wpisany do CEIDG lub KRS. Prokura upoważnia do dokonywania czynności sądowych i pozasądowych związanych z prowadzeniem przedsiębiorstwa. Z tych czynności wyłączone jest zbywanie i obciążanie przedsiębiorstwa i nieruchomości, co do których konieczne jest pełnomocnictwo szczególne.

6/ Członek organu osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej

  • W przeciwieństwie do poprzednich dwóch punktów, z tym można spotkać się dużo częściej w ramach uczelni, bo student może przecież pełnić wiele funkcji w jej rozbudowanych strukturach, np. w samorządzie studentów (doktorantów), senacie. Przypomnijmy, że  przewodniczący samorządu studentów zasiada z mocy prawa w radzie uczelni.
  • Skład kolegium elektorów w uczelni publicznej oraz tryb wyboru jego członków określa statut, przy czym nie mniej niż 20% składu stanowią właśnie studenci i doktoranci.

7/ Osoba świadcząca pracę pod nadzorem i kierownictwem wykonawcy, podwykonawcy lub dostawcy

  • Nie ma znaczenia, na jakiej podstawie prawnej ta osoba wykonuje pracę.
  • Teoretycznie może to być również student naszej uczelni.

8/ Stażysta + 9/praktykant

  • Mowa o studentach przyjmowanych na staż lub praktykę w strukturach własnej bądź innej uczelni.
  • Student odbywający obowiązkową praktykę zawodową „na zewnątrz” (np. w szkole, instytucji kultury, szpitalu, urzędzie) może zostać sygnalistą, zgłaszając nieprawidłowości zgodnie z procedurą wewnętrzną przyjętą w tym podmiocie.

10/ Wolontariusz

  • Wolontariusz to osoba, która dobrowolnie i bez wynagrodzenia wykonuje pracę na rzecz wskazanych w przepisach podmiotów (ngo, organów administracji publicznej i jednostek im podległych, podmiotów leczniczych).
  • Szczegółowe omówienie związków wolontariatu z uczelniami to temat godny osobnego tekstu, poprzestanę więc na uwadze, że student może zostać sygnalistą, gdy świadczy pracę wolontaryjną na rzecz określonej jednostki/partnera uczelni.

11/ Funkcjonariusz

w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2023 r. poz. 1280, 1429 i 1834);

12/ Żołnierz

w rozumieniu art. 2 pkt 39 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. z 2024 r. poz. 248 i 834).

  • Żołnierzem jest osoba pełniącą czynną służbę wojskową.
  • Ww. funkcjonariusze i żołnierze mogą kojarzyć się głównie z uczelniami wojskowymi i służb państwowych.
  • Uczelnia wojskowa stanowi jednocześnie jednostkę wojskową w rozumieniu ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny, a uczelnie służb państwowych mogą być jednostkami organizacyjnymi właściwej służby. Wydaje się więc uzasadnione, że student takich uczelni – będący zarazem funkcjonariuszem lub żołnierzem – wyjątkowo będzie mógł zostać objęty ochroną jako sygnalista, jeżeli zgłosi nieprawidłowość władzom uczelni.

SYGNALIŚCI NA UCZELNI: OBOWIĄZEK INFORMOWANIA KANDYDATÓW DO PRACY

Na wstępie wspomniałem o katalogu 13. osób, które mogą zostać sygnalistą. To jeszcze nie wszystkie osoby. Pamiętajmy, że ustawa wymaga, aby już na etapie rekrutacji pracownika, zleceniobiorcy czy wolontariusza przedstawić mu dokument określający zasady zgłoszeń sygnalnych w naszej uczelni. Nie ma przy tym znaczenia to, czy z danym kandydatem nawiążemy dalszą kooperację.

Podsumowując, czy student, który dostrzegł niezgodną z prawem sytuację na uczelni, a nie jest z nią związany żadną opisaną relacją, nie może tego nigdzie zgłosić? Może zwrócić się w tej sprawie do wyznaczonych osób, zwłaszcza odpowiednich rzeczników.

SYGNALIŚCI NA UCZELNI A ZAWIADOMIENIE RZECZNIKA

To temat rzeka, więc wskażmy ogólnie, że różne nieprawidłowości, które zauważy student może on sygnalizować w szczególności do:

  • rzecznika praw i wartości akademickich
  • rzecznika praw studenta (powołanego na uczelni lub przy Parlamencie Studentów RP)
  • rzecznika praw doktoranta (powołanego na uczelni lub przy Krajowej Reprezentacji Doktorantów)
  • rzeczników dyscyplinarnych
  • przełożonych osób (pracowników), którzy odpowiadają za daną nieprawidłowość.

Zawiadamianie ww. osób nie wiąże się jednak ze statusem i ochroną prawną studenta-sygnalisty przed tzw. działaniami odwetowymi. Przynajmniej nie w oparciu o przepisy ustawy z 14 czerwca 2024 r.

Próżno szukać w Prawie o szkolnictwie wyższym i nauce  przepisów regulujących status Rzecznika Praw Studenta i Rzecznika Praw Doktoranta. Obaj działają przy ogólnokrajowych organizacjach reprezentujących te części środowiska akademickiego. Status rzeczników pozostawiono do uregulowania w drodze aktów wewnętrznych obu tych podmiotów. Wymienieni rzecznicy mogą reprezentować studentów i doktorantów w relacjach z uczelnią.

Takie samo zadanie mogą spełniać również rzecznicy powołani przez… władze danej uczelni, która określa samodzielnie zasady ich pracy. Dajcie znać, czy ten temat by Was interesował.

Podstawa prawna:

  • Art. 2 – 4 Ustawy z dnia 14 czerwca 2024 r. o ochronie sygnalistów (Dz. U. 2024, poz. 928);
  • Art. 434, 447 Ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 124, 227).
  • Statut Parlamentu Studentów RP uchwalony w dniu 24 listopada 2018 roku na XXV Zjeździe Delegatów
  • Statut Krajowej Reprezentacji Doktorantów uchwalony przez Zjazd Delegatów Krajowej Reprezentacji Doktorantów z dnia 8 grudnia 2019 r. (tekst jednolity z 2021 r. ).

Mariusz Kusion